保持水土，才能兴业富民。

曾经，“一碗水半碗沙”困扰着陕西省志丹县。“保不住土，存不住水，种啥也挣不了钱。”志丹县水土保持工作队队长马世壮说，“多年来，我们建设淤地坝，淤地造田，荒沟沟变成了‘聚宝盆'。”截至目前，志丹县累计建设316座淤地坝，每年可新增保水能力1569万立方米，保土599万吨。

志丹县保安街道办事处杨畔村党支部书记刘德平深有感触：“4座淤地坝，让村里多出了560亩平地。坡上种苹果，坝田里种粮食，仅苹果一项户均年增收就有5000多元。”

“黄河上中游要突出抓好水土保持。”黄河水利委员会水土保持局副局长刘正杰介绍，黄河中游7.86万平方公里的多沙粗沙区，是黄河下游河道泥沙主要来源。黄河水利委员会坚持以小流域为单元的系统治理，新建改建淤地坝、拦沙坝等工程，推进坡耕地改建梯田。流域水土流失面积从2018年的26.96万平方公里下降到2020年的26.27万平方公里，水土流失面积、强度实现“双下降”。目前，初步治理水土流失面积年均增加1.25万平方千米，全流域共有8278个违法违规项目完成整改，初步遏制了人为水土流失。

水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。黄河水利委员会统筹全流域治理，上中游保持水土，减少入黄泥沙量；中下游调水调沙，加快泥沙外排入海。目前下游河道最小过流能力由2018年的4200立方米每秒提升到现在的5000立方米每秒。

跨部门联动、上下游联手，黄河流域河湖管护责任体系基本形成

有人在黄河滩区建养殖场，臭味熏天……不久前，一条线索引起了山东黄河河务局历城黄河水政监察大队的注意。河务局迅速联系当地公安，双方集结队伍，现场收集证据，提出整改意见。

“过去大家各管一段，执法力量相对分散，难以形成有效监管。”历城黄河水政监察大队专职副大队长倪志伟介绍，河务与公安部门建立联勤联动机制，开展联合执法巡查。

部门形成合力，啃下一个个“硬骨头”。“去年，我们发现黄河护堤内有人违规栽种树木，监察大队先期走访、提示、规劝，对不听从的，与公安部门联合执法。”倪志伟说，通过多次专项行动，护堤内的3万多棵违规栽种树木被清除。

“此外，我们还与当地人民检察院签订了行政执法合作协议；与历城区人民政府建立了黄河滩区长效联合管理等机制，多部门联手确保监管全覆盖。”倪志伟说。

近年来，跨区域、跨部门的管理体制不断探索。黄河水利委员会与沿黄9省份联合实施“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，创建了全国首个流域性河湖管理与司法保护衔接平台。目前，河湖“清四乱”整治范围由黄河干流和重要支流向全流域延伸，累计清理整治河湖“四乱”问题个。

黄河保护治理“四梁八柱”已经搭建。黄河水利委员会有关负责人介绍，一方面，充分发挥河湖长制的作用，建立了黄河流域（片）省级河长办联席会议制度；另一方面，构建流域省份水利、公安、司法等联动机制。多层次、立体化的“大保护、大治理”格局加快形成，目前流域省份全面建立五级河湖长体系，设立河湖长22.76万名，27个环境资源审判巡回法庭和20个生态环境司法修复基地落户黄河流域。（王浩）

（人民日报）

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文章来源：《水资源开发与管理》 网址: http://www.szykfygl.cn/zonghexinwen/2021/1217/1042.html

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